INTRODUCCION
El presente documento tiene, carácter de alegación general al Plan General de Ordenación Urbana de Bareyo y con el mismo se pretende manifestar el desacuerdo de la Asociación “Amigos y vecinos de Ajo” con los criterios de ordenación del territorio que se vienen siguiendo.
En primer lugar destacar la inexistencia de ningún proceso participativo con los vecinos del municipio, siendo el plazo para presentar alegaciones lo que consideran en este plan “participación ciudadana”, así que: PARTICIPEMOS!!
Esta agrupación entiende que el modelo de desarrollo pretendido para el municipio supone una brusca alteración de la realidad socioeconómica del área, negativa para los intereses vecinales, contraria a los modelos de ordenación que para el conjunto de la región disponen las normas de rango superior contenidas en la Directrices de Ordenación del Territorio de Cantabria y que vulnera los valores ambientales más elementales.
La documentación aportada es más que suficiente para valorar la incongruencia entre las intenciones que se dicen tener (respeto al modelo territorial tradicional, supuesto desarrollo sostenible, respeto al medio ambiente, y las soluciones adoptadas en el planeamiento, y la verdadera finalidad de este nuevo plan.
Comparando estos documentos, se observan las contradicciones antes citadas y la realidad de un modelo de ordenación del territorio contrario no sólo a la normativa regional vigente sino también a las propias conclusiones aportadas en la Memoria.
A modo de resumen de las alegaciones que queremos hacer a este plan estarían las siguientes:
contra el modelo territorial propuesto
contra los desarrollo urbano propuesto en el entorno de la playa
contra las recalificaciones a suelo urbano de suelos protegidos
Sobre equipamientos y espacios libres
Sobre suelos productivos e industriales
ALEGACION Nº1
Sobre la filosofía Y EL MODELO TERRITORIAL Propuesto
El PGOU hace unos planteamientos iniciales y una diagnosis de las problemáticas detectadas. Entre los aspectos más importantes que se destacan se encuentran los siguientes:
Máxima prioridad a la conservación medioambiental
Las delimitaciones del suelo urbano, en algunos casos, ya no se ajustan a la realidad edificatoria actual, siendo necesarios unos nuevos límites más precisos que contribuyan a fomentar un crecimiento más concentrado y a la definición de las tramas urbanas.
Se ha posibilitado la construcción de promociones residenciales que rompen con el modelo tradicional de asentamiento, con unas tipologías quizás poco apropiados para su integración con el entorno.
Encontramos suelos urbanizables en lugares ahora protegidos por el POL que con la entrada en vigor de esta figura han quedado anulados. Es el caso de las dos manchas urbanizables al norte de Ajo, en el entorno de la playa de Cuberris, un lugar que por su localización es muy poco apto para ser urbanizado y ahora catalogado de Protección Litoral por el POL.
No se protege adecuadamente la franja costera ni el entorno de la ría de Ajo, sobre todo a la altura de Bareyo.
Algunos de los suelos urbanos no consolidados y urbanizables se extienden por zonas que se consideran poco apropiadas para la expansión urbana (áreas inundables, suelos de alta capacidad agrológica, zonas de topografía difícil, etc.)
Modelo ambiental - En cuanto a los espacios naturales protegidos, dos son los ámbitos englobados dentro de la Red Natura 2000. Se trata del Lugar de Interés Comunitario (LIC) Costa Central y Ría de Ajo y la Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) Marisma de Santoña, Victoria, Joyel y Ría de Ajo.
Desde el punto de vista del paisaje el área de estudio se presenta una gran dualidad. La mitad septentrional, abierta a la costa, es la zona más expuesta visualmente ya que es la zona más transitada donde se concentran los principales puntos de observación del municipio.
Elementos que deberán ser conservados y protegidos
Áreas inundables de los diferentes cursos de agua o con riesgos de hundimiento kársticos.
Espacios protegidos y hábitats de valor
Manchas de vegetación autóctona: encinares y vegetación de ribera.
Áreas de ladera vulnerables desde el punto de vista del paisaje al estar muy expuestas desde muchos puntos de observación del municipio
Suelo Urbano
Dentro del municipio se han localizado una serie de problemas o impactos ambientales existentes
Degradación de la vegetación autóctona.
Presencia de especies invasoras.
Alta presión turística y urbanística en la zona de playa.
Asentamientos consolidados no agrarios.
Pérdida de carácter agrícola de suelos próximos a áreas urbanas.
Inundaciones y encharcamientos de terrenos.
Contaminación de las aguas por nutrientes.
DELIMITACIÓN DEL SUELO RÚSTICO DE ESPECIAL PROTECCIÓN
Dentro de esta categoría han quedado incluidos todos los valores ambientales de importancia del municipio identificados en el punto relativo a las Áreas Susceptibles de Impacto, como los Espacios Naturales Protegidos, las zonas de riesgo, suelos para el desarrollo de actividades agro-ganaderas, las playas y acantilados, o la vegetación autóctona de entidad, entre otros.
Las áreas susceptibles de impacto en base a los contenidos del inventario ambiental, coincidentes con los de mayor interés ambiental, son:
Todas las áreas incluidas dentro de L.I.C. Costa Central y Ría de Ajo, y la ZEPA Marismas de Santoña, Victoria, Joyel y Ría de Ajo.
Frente a estos aspectos destacados en la memoria y adoptados como filosofía para la elaboración de este PGOU, las propuestas de actuación del nuevo plan se basan en :
modelo de crecimiento propuesto en EL PGOU
Potenciación del papel de los campings como “auténticos nichos de empleo en el municipio”, razón por la cual se propone su mantenimiento y ampliación.
El desarrollo de un campo de golf situado en el Cabo de Ajo, ubicación a la que se llega después del análisis de tres alternativas, debe constituir el primer paso para poner en pie una industria vinculada al juego del golf.
Supresión de la figura “Suelo no urbanizable- Núcleo rural” para pasar a ser directamente “Suelo urbano”
Se planea convertir el entorno de la playa en una amplia zona urbana, con nuevos aparcamientos y recalificaciones a suelo urbano de las zonas ocupadas actualmente por campings (excluyéndolas de esta manera del POL), incluyendo su ampliación de uso.
Desarrollo de suelo productivo, se rodea a la nave de Talleres Mazo con una bolsa de terreno rectangular para un desarrollo de un polígono en dos fases. También se reserva una parcela se suelo para la ubicación de una futura gasolinera, justo antes del establo con caballos y la ría de Ajo.
Comparando estos documentos, se observan las contradicciones antes citadas y la realidad de un modelo de ordenación del territorio contrario no sólo a la normativa regional vigente sino también a las propias conclusiones aportadas en la Memoria.
Es importante destacar que el informe de sostenibilidad ambiental también es redactado por el mismo equipo redactor del plan por lo que es “normal” su carácter sesgado e interesado a la hora de detectar y valorar impactos.
Por ello planteamos que se cuestiones estas actuaciones, se implique a vecinos mediante un verdadero proceso participativo y se consiga una ordenación digna de un municipio con unas cualidades ambientales tan elevadas.
Pensamos que son otros los objetivos reales a conseguir en este PGOU y cualquier otro.
SOBRE Los REALES objetivos generales,
El plan general debería abordar una serie de objetivos generales no solo en su planteamiento si no en las actuaciones realizadas. Estos bien pueden ser:
Reajustar el crecimiento urbano al nuevo contexto socioeconómico, siempre a partir de la capacidad de carga del territorio, con el objeto de contribuir al desarrollo sostenible del municipio.
Mantener una dinámica demográfica positiva, que permita dotar de coherencia a una estructura urbana que en este momento resulta excesivamente disgregada en términos espaciales con normal potencial de crecimiento. Asimismo se deberá intentar paliar el efecto del incremento brutal de población durante la época estival con políticas y actuaciones en ese sentido.
Diversificar la base productiva local sin perder las oportunidades que presenta la actual especialización turística, pero introduciendo otras actividades que aprovechen el potencial económico del municipio
Asegurar una adecuada imbricación entre llenos y vacíos en la escala territorial, de tal modo que se logre mantener una calidad ambiental elevada preservando suelos del proceso de urbanización y logrando una adecuada estructuración del verde en el municipio.
Conformar una auténtica trama urbana, de acuerdo con la dimensión que el municipio puede alcanzar con los crecimientos previstos en el Plan.
Adaptar el sistema dotacional a una población residente permanente cada vez mayor sin olvidar el aumento de demanda estival.
Definir una ordenación coherente con las determinaciones del planeamiento de rango supramunicipal, tanto en lo sectorial como en lo territorial.
Ordenar y planificar un municipio con un alto nivel de vida
La coyuntura económica actual no es muy favorable, no obstante los condicionantes externos pueden generar cambios favorables para el posicionamiento del municipio en el contexto general.
Para ello, en primer lugar, Bareyo ha de resolver sus propios condicionantes internos, y reequilibrar usos y funciones, apostando por:
la mejora de las áreas consolidadas
la ejecución de nuevas infraestructuras
el relleno de los vacíos intersticiales en sus límites construidos evitando el consumo innecesario de un recurso valioso como es el suelo.
En este momento tanto el DESARROLLO SOSTENIBLE como la LIMITACIÓN DE RECURSOS son cuestiones fundamentales, por lo cual la planificación urbanística debe responder ante ellos.
El mejor plan para Bareyo es el que “esté sujeto a criterios ambientales” y que tenga en consideración su condición actual, señalada en el POL, que considera el espacio dentro del Paisaje Protegido de la Costa Occidental. El cabo y su entorno contienen valores paisajísticos y naturales de indudable valor y un patrimonio cultural estimable. Estos son recursos susceptibles de ser aprovechados para el disfrute del conjunto de la sociedad y no para el uso exclusivo de una minoría privilegiada como pretende hacer este PGOU
Un aprovechamiento racional y sostenible del medio debe excluir en todo caso las actuaciones previstas.
Pedimos que el municipio se plantee la necesidad de abordar cambios drásticos en estos aspectos o la posibilidad de realizar un nuevo plan.
El Ayuntamiento “se embarca en un plan insostenible que beneficiará sólo a unos pocos y que va a eliminar una de las escasas áreas con ciertos valores naturales que conserva el municipio.
ALEGACION nº2
ACTUACIONES EN EL entorno de las playas,
CLASIFICACION DE LOS CAMPINGS como suelo urbano
El PGOU explica en su documento ambiental (pag. 193 memoria ISA) que la clasificación de los campings Arenas y Cuberris como suelo urbano se ve forzada por el POL, ya que se trata de un uso no compatible con el Área de Protección y que por tanto no pueden ser mantenidos en suelo rústico.
A este respecto, hay que señalar que la clasificación de suelo urbano no debe utilizarse como una herramienta para que determinados terrenos sean excluidos del ámbito de aplicación del POL, y en consecuencia de sus restricciones en cuanto a usos y obras en el Área de Protección. “CROTU”
Su incomprensible clasificación como Suelo Urbano parece obedecer en exclusiva a la intención de obviar las limitaciones impuestas por la normativa de costas. No hay que olvidar, sin embargo, que la reducción en la servidumbre de protección que establecen las disposiciones adicionales del Reglamento de Costas se refieren exclusivamente a localidades clasificadas como Suelo Urbano en el momento de la aprobación de dicha norma, es decir, en el año 1988.
Por otro lado de todos es conocido tras los últimos temporales que esta zona es inundable bien por las mareas, los ríos que la atraviesan o por las dos y sería un grave error recalificar estos suelos y darles el carácter de urbanos.
Según la ley del suelo:
Artículo 26 Concepto de suelo urbano
Constituyen el suelo urbano
Los terrenos que el planeamiento urbanístico incluye de manera expresa en esta clase de suelo porque, habiendo sido sometidos al proceso de integración en el tejido urbano, tienen todos los servicios urbanísticos básicos o bien son comprendidos en áreas consolidadas por la edificación de al menos dos terceras partes de su superficie edificable.
El simple hecho de que el terreno linde con carreteras y vías de conexión interlocal y con vías que delimitan el suelo urbano no comporta que el terreno tenga la condición de suelo urbano.
La única intención es justificar de alguna forma la creación de una gran bolsa de Suelo Urbano que permitirá la creación de un poblado vacacional en un área que actualmente no puede llegar ni a considerarse Núcleo Rural
Nuevo aparcamiento en la paya(S.G 2.13)
Como consecuencia de la demanda estival de aparcamientos cerca de la playa se planea la ejecución de un nuevo aparcamiento, (asfalto, hormigón, señalización,) ,la superficie total es de 8.866 m2.
Sobre las playas peri-urbanas la ley dice:
Artículo 39 Ordenación del entorno en playas periurbanas
El Plan General de Ordenación Urbana, en el momento de su adaptación a esta Ley, prestará especial atención a la ordenación del entorno de las playas periurbanas, los aparcamientos y la conexión con los asentamientos más próximos, en aras a su ordenación integral, produciendo las mínimas afecciones en el entorno.
Creemos que también debe tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
En la actualidad disponemos de aparcamientos que reordenándose podrían aumentar su capacidad en un 30 %.
Existe una zona habilitada a tal uso en la actualidad. Sería muy fácil y con un impacto mínimo ampliar esta plataforma con una actuación mínima para paliar la demanda de aparcamientos en la temporada estival.
Durante 10 meses no existe ninguna necesidad de disponer de más plazas.
Las intervenciones en zonas de litoral merecen más protección.
Se pueden plantear políticas para reducir el aforo de coches en las playas bien mediante algún tipo de peaje para las plazas más privilegiadas, bien desarrollando itinerarios peatonales y ciclables, para que los usuarios puedan optar por utilizar otras formas de acceso. Lo que pensamos no es una buen a idea es: no aumentando la capacidad de los campings, puesto que muchos de sus clientes tienen por regla general aparcar el coche en una plaza durante varios días evitando la regeneración de plazas.
A la vez que este nuevo aparcamiento se planean nuevos accesos a la cala de Antuerta, al camping Arenas, etc…
Creemos es necesario hacer una reflexión y abordar la realización de un Plan Especial para la reordenación y protección de las playas, conforme a la figura contemplada en el art. 37 del POL, considerando de forma integral accesos, aparcamientos, instalaciones y servicios asociados a las playas así como de dar solución a los problemas de capacidad en época estival.
Este nuevo plan se podría incluir en un nuevo “PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO LOCAL” en el que se desarrollarían las potencialidades del municipio, como el surf, las playas y su conservación, el desarrollo de una verdadera red de itinerarios ciclables y caminables, nuevos usos productivos, desarrrollos de iniciativas privadas coherentes…etc…etc…este asunto quedaría fuera de estas alegaciones.
ALEGACIONES nº3
Sobre la Recalificación. ES ARBITRARIOS A suelo urbanIZABLE O URBANO
El suelo urbano o urbanizable resulta desmesurado y desafortunado en su localización al dispersar y desarticular las tramas urbanas, fomentar los crecimientos en mancha de aceite, encarecer infraestructuras, equipamientos y servicios, invadir suelos y vegas fértiles y de alto valor agroecológico, degradar el paisaje y el Patrimonio Natural y Cultural, u ocupar la ladera desde la playa hasta el faro de Ajo, de gran fragilidad visual y escénica, donde la fuerte pendiente aconseja, además, su consideración como suelo rústico de especial protección ecológica y paisajística, y su climatología no es la más apropiada para este deporte–; se trazan viales, alineaciones, retranqueos o cesiones con tratamientos contradictorios según sectores o propietarios concretos; no se delimitan áreas de inundación . Tampoco se observa voluntad de corregir impactos en núcleos urbanos y áreas rurales donde se han desnaturalizado los objetivos de las concentraciones parcelarias por intereses especulativos y promociones inmobiliarias;
La clasificación de amplias áreas como Suelo Urbanizable, especialmente cuando se trata de áreas desvinculadas de los actuales Suelos Urbanos y en muchos casos por completo dentro del Suelo no Urbanizable de Costas, baste señalar la de Cuberris, o el cabo de Ajo
• El tratamiento de los Núcleos Rurales casi como si de Suelo Urbano se tratara. De hecho se elimina esta figura y se recalifican a Suelo urbano.
Debe señalarse la conveniencia de que en los Núcleos Rurales se protejan espacios intersticiales que aporten a éstos diversidad paisajística y eviten la fusión de los barrios tradicionales. En ocasiones pueden ser masas forestales de cierta entidad, como las que pueblan los cuetos, en otros espacios agrarios valiosos.
El Plan pretende en definitiva que el actual modelo de compatibilidad entre la actividad agraria y turística deje paso a un modelo en el que prime en exclusiva la segunda y se restrinja la primera. El diseño de ese modelo olvida que gran parte de la actual demanda de segunda residencia obedece al interés del ciudadano urbano por compartir en sus momentos de ocio la vida rural y que es precisamente ese tipo de ciudadano el que puede mantener cierta estabilidad con su presencia a lo largo del año. La pérdida del carácter rural de los núcleos, y de la vida en general, dejará paso a un turismo centrado sólo en los periodos vacacionales e insostenibles en el tiempo, como se ha demostrado en otras áreas de la costa peninsular.
El Campo de Golf “CABO DE AJO”
Se recalifican 865.000 m2 para un futuro campo de golf de iniciativa privada. El estudio de alternativas debería de haberlo descartado por su escasa viabilidad económica, ambiental y urbanística. No entendemos cuales son las razones para hipotecar esta superficie de alto valor paisajístico y ambiental en una aventura especulativa de este calibre.
Esta Asociación entiende que el procedimiento seguido es técnicamente inadecuado, sin ninguna viabilidad económica y restrictivo para la actividad agraria y escasamente útil en la conservación de la Naturaleza. No cabe en el ámbito de un Plan General de Ordenación prescindir de ordenar adecuadamente tan notorias bolsas de suelo en bien de la comunidad y no para privatizar un suelo en una operación especulativa
. El Plan debe de seleccionar aquellas áreas de vocaciones netamente agrarias, forestales o valiosas ambientalmente, incluyendo cada una de ellas en la categoría de SNU más adecuada y dotándola de la adecuada regulación de actividades.
Por último, debe lamentarse la escasa calidad gráfica de la colección de planos presentada, que trama, en los de información, la totalidad del ámbito con métodos que dificultan la lectura de la base cartográfica e impiden una lectura rápida,
No puede estarse de acuerdo con el esquema propuesto, tanto por el desmesurado crecimiento del Suelo Urbano, como por el carácter urbano de que se dota a núcleos de carácter eminentemente rural.
Con este modelo de urbanismo será imposible articular una trama urbana adecuada. Creando grandes bolsas de suelo sin urbanizar dentro de la delimitación de suelo urbano, dejando en manos de los propietarios individuales la ardua tarea de organizar bien las calles, los espacios, las acometidas etc. Un modelo de urbanismo obsoleto.
La clasificación de nuevas áreas de Suelo Urbano en zonas rurales situadas sobre las servidumbres del Dominio Público Marítimo-Terrestre zonas inundables etc…
Todo ello no hace más que incidir en la urgencia de revisión de este plan con graves deficiencias técnicas.
ALEGACION nº4
EQUIPAMIENTOS
Residencia Geriátrica – Se reservan 2.822 m2 para este uso encima del recién inaugurado parque Adolfo Suarez, justo donde existe en la actualidad un campo de futbol para los niños y muy frecuentado por estos. Seguro existen mejores ubicaciones para este uso.
Nuevo Consultorio médico – Misma ubicación que el geriátrico. Es claro que no se han estudiado otras opciones mucho mejores , tanto por su ubicación como por su idoneidad.
Sería interesante articular este equipamiento en una zona donde en la actualidad se concentran los servicios como la Farmacia, el Centro de mayores, el Ayuntamiento. Se adjunta foto con varias alternativas para implantar este equipamiento.
Ilustración –OPCIONES PARA UBICAR NUEVO CENTRO DE SALUD
En función de términos como la “concentración”, incluidos en la filosofía del plan así como en otros no menos importantes como son la movilidad y accesibilidad parece más lógico ubicar este equipamiento en la zona central del núcleo urbano, bien ubicándolo en alguna parcela existente y actualmente en venta o incluso barajar la posibilidad de incorporar este servicio en algunos de los bajos de los edificios existentes y que se encuentran en desuso. Sería interesante asociar la necesidad de un nuevo centro médico con la posibilidad de ocupar alguno de los multiples locales existentes y de esta manera optimizar el suelo urbano.
Nuevo Centro Escolar – reservados detrás del ayuntamiento, que razones se han seguido para esta ubicación, teniendo en cuenta el colegio existente ,y los servicios asociados, no se entiende el “porque” de esta decisión.
ESPACIOS LIBRES DE USO PÚBLICO
La red de espacios libres planteada nos presenta una gran bolsa de terreno a tal uso en una zona que realmente no tendrá dicho uso por las características del terreno y de la población del municipio.
Precisamos se planifique una red continua de Espacios Libres a todas las escalas que permitan el contacto de la población con las naturaleza y las áreas rurales.
Creación de corredores fluviales paisajísticos en el entorno de los cauces de los arroyo y sus afluentes.
Integración de los equipamientos en la red de espacios libres.
Concentración de los equipamientos a fin de conseguir una mayor eficiencia de las dotaciones locales.
Ampliación de las Sendas Peatonales existentes y ciclistas, conexionando sistemas libres. Continuidad y accesibilidad
Corredor verde peatonal y ciclable que conecte los diversos núcleos del municipio y los del entorno.
Mejora del mallado interno y movilidad de los núcleos a la hora de planear los equipamientos y espacios públicos.
Conceptos de “proximidad”, “estructura” y “concentración”, que, tanto en lo relativo al desarrollo residencial como al productivo, apuntan a evitar el despilfarro de suelo y una cierta clarificación funcional, manteniendo el esquema de asentamientos urbanos diferenciados, sin presentar propuestas que conecten núcleos hoy separados y reduciendo los suelos urbanizables previstos en las NNSS.
ALEGACIONES nº5
SUELO PRODUCTIVO E INDUSTRIAL
Se delimita una amplia zona industrial a desarrollar en dos fases. Un nuevo despilfarro de suelo rústico con un alto valor de conservación, incluidas dos fincas residenciales.
Pensamos es más interesante acercar esta zona productiva al núcleo urbano con el objetivo de poder desarrollar un tejido empresarial integrado en el municipio y no un polígono al que solo se puede acceder en coche.
GASOLINERA
Parece un despropósito recalificar esta parcela como suelo industrial y no incluirla en la gran bolsa de suelo reservada a tal fin. Esta clasificación solo puede obedecer a algún interés particular que propicie una decisión tan desacertada.
Esto sin entrar a valorar lo desacertado de la decisión de incluir en el plan este tipo de negocios privados dentro de la calificación de usos del suelo y lo inapropiada que resulta siendo muy próximas dos gasolineras.
Una propuesta sería la que se adjunta en la figura 1. , habilitando una zona que en la actualidad se encuentra degradada. Un desarrollo industrial a modo de polígono permitiría desarrollar estos nuevos viales, conectar el aparcamiento del polideportivo y consolidar una trama urbana. Sin ocupar terrenos de especial protección y favoreciendo desarrollos urbanos sostenibles y equilibrados.
PROPUESTA DE SUELO PRODUCTIVO EN ZONA DEGRADADA.
CONCLUSIONES
Esta asociación entiende que será necesario una profunda revisión de este planeamiento que se nos presenta en base no solo a las alegaciones presentadas, sino también por el hecho de que al igual que el anterior PGOU seguimos con el urbanismo del siglo anterior que tan malos resultados ha dado.
Este municipio necesita algo más que unos políticos interesados en llegar al poder para poder recalificar los terrenos a su gusto, mediante la elaboración de un plan general que no se sostiene desde el punto de vista ni ambiental ni urbanístico.
Nuestra intención no es otra que participar en tan importante documento e invitar a los demás ciudadanos a hacerlo para así conseguir algo que merezca la pena. Puesto que esta es la única vía que ese nos ha dado para poder expresar nuestras aportaciones lo hacemos vía alegaciones. Nos hubiera gustado hacerlo de otra manera, pero no nos han dejado más remedio.
